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摘自: 战火军事网
美国国家安全委员会发表的报告称：美国国防部近些年来所依据的在
全球范围内同时打赢两场高技术条件下的地区性战争为主导的战略构
想已经过时，如果美国不对其国家安全政策作出相应调整，它将无法
对危及其国家安全的事态作出及时而适当的反应。
那么，美国国家安全委员会所言“危机”何在呢？再回过头来看台湾
，新的领导人已然产生，但“台独”言论仍不绝于耳，而且比李登辉
所言还要露骨和嚣张。当然，对于军力构建问题情况并非如此简单，
如果没有与之相适应的战略构想与作战理念，任何先进的武器都不可
能发挥其真正的效能。
于是，在台湾岛上就有了“2005年军事危机”的说法，这其中即包含
在现有装备技术水准层面的问题，更多的是指台湾军队在作战理念和
战略构思层面是否落伍的考虑。台湾军队“二代兵力整建”以美式装
备为主，在台湾未来政治走向中，台湾主要还是要依靠美国的影响与
干预，因此，台军队自然会非常注重对美国军队作战理念的研判，并
在此基础上作出相应的整合。
美国的作战理论演变被冠之以“军事变革”，其基本依据是其首屈一
指的综合国力，以及人类社会自传统工业时代到信息时代发展演变中
，对全球政治力量、经济水准、社会形态、人文思潮、军事战略与装
备技术含量等诸多层面的问题演变过程的认知优势。
所有这些新作战理念构成了美军《2010联合构想》的基础，其基本要
点包括：以战场信息收集整理、实时分析分配和使用信息对抗为目标
的信息优势；以海、空持续稳定的大流量补给为目标的后勤优势；以
海陆空天机动作战能力为目标的机动优势；以多层次，多兵器种类的
全方位防御优势；在上述凡种优势基础上构建的精确打击优势等等。
为了使这一“军事变革”能够顺利完成，美军方在一些基本原则的指
导下进行了多层次的实验，这些原则包括：作战命令以实时的信息收
集为依据；强调责任、职能的层次区别而非组织结构的层次区别；作
战单元的弹性与多用途；军队组织建构的高度适应性，而非只适应某
些类型的威胁；以电子链接取代作战单元之间地理、人力的连接；突
出装备发展与部署的战略性超前考虑等。
仅有了先进的军事装备未必就能够掌握政治与战场上的主动，前提在
于作战理念的更新、兵员素质的提高及军队组织结构的适应性调整，
否则会产生“线性战力的增长将不敌级数增长的威肋”，这即是当前
台岛内军政高层的普遍心态。由此，台军方也在研讨如何依据美军“
军事变革”理念来重新调整台军队的军备整建和军事战略规划，使台
湾军队沏底摆脱“国共内战败落台湾”的历史痕迹，以及在传统工业
形态中形成的传统军事战略与作战思想，以美国推行的单级世界图谋
和信息时代为背景，重整台湾军队，达成“固守防卫，有效阻吓”及
“防御性反制”的“台独”军事理念。
美国军队《2010联合构想》大体由2010年军队组织与作战理念远期规
划、策略要点及预期战力，以及相应的验证、评判程序构成，台军方
对此的研究亦基本上是按照相同的模式来开展的。在军队组织与作战
理念远期规划层面，台军方颇有使其军队脱胎换骨之意，为此，结合
台岛政治、军事前瞻的需求，台军方高层提出了一种“高维作战模式
”，此模式将现代战争形态按高低顺序排列为信息战、电子战、太空
战，制空战、地面战，层级靠后的战争形态要受制干靠前的战争形态
，而信息战和电子战则居于主导地位，并对传统的海陆空战力形成整
合。
这样一种规划构想无疑将会使台湾军队的作战理念与组织结构发生根
本性的变化，而在最近几年中，台军方一直在为此做着持续不断的努
力。如果我们仔细分析一下就会发现，在台军方向美国申购的军备中
，有大量的信息侦测收集，分析整合、通联处理、通讯指挥类电子装
备，这些装备虽不及F-16战斗机、“爱国者”导弹、成功级和诺克斯
级护卫舰等武器装备风光好看，但它们是台湾军队转型过程中必不可
少的基础装备，从前瞻的角度讲，它们是层级最高的“武器”。
在台湾军队“军事变革”的基本策略层面，台军队中有一种看法认为
：随着大陆政治、经济、军事力量的增长，其既有的“有效阻吓”战
略将越来越难以发挥作用，进而造成台湾方面的被动态势。为此，就
有了“防御性反制”的策略。这个策略的要点是基于建立对大陆在信
息战、电子战优势的基础上，以美军所采用的“快速主导”和“机动
优势”条件下的“精确打击”手段为样板，以反制兵器达成对大陆“
重点目、标的突击与摧毁”的模式。 这些重点目标包括“指挥中心、通讯与交通枢纽、机场、后勤补给中
心以及与经济活动相关的战略部位”，从而达成“防御”的目的。这
样一种策略实际上是一种全新的战争形态，在这方面我们已经听到了
“炸上海、炸香港”的言论。此话决非戏言，而是对上述全新战争形
态的宣示，为此，台军方在物质方面的准备则一直没有停止。弹道导
弹技术藏而不露，巡航导弹技术日益精进，信息与电子战系统不断完
善，F-l6战斗机的对地攻击能量则原本就有之。合军方的所有这些努
力都是为了“增加大陆对战争的控制与取胜的不确定性”，从而形成
新形态的，“威慑力”，以达成“台独”的政治目的。
台军方认为随着大陆军事力量的不断发展，以预警机、空中加油机、
先进战斗机及各类海军作战舰只形成的海空战力将会覆盖台湾全岛；
运用“全球卫星定位系统”的弹道导弹、巡航导弹、视距外攻击武器
将会对台湾岛上重要的战略点目标形成威胁；反辐射导弹、激光制导
武器的使用将严重削弱台军的信息系统能量；而运用电磁、光、声、
信息能量等特殊物理、化学手段的“非致命战争”将会造成全岛的大
动荡与心理恐慌。为此。合军方把与提升主、被动防空战力有关的问
题列为需优先考量的情况。
为了在今后若干年内能够顺利达成台湾军队的“军事变革”计划，台
军方亦在考量提出一些相关的指导原则．其中包括：把对“建军远景
的规划看作一个高标准、具有挑战性的目标”，要“突破现有军备资
源的限制”和“保守、稳健”的心态，要“激发创新突破”；强化人
员素质的提升与理念的更新，以适应新战法；依据新的作战思想重新
构建军队组织机构，再造政府军备体系架构，在这方面美国、法国的
政府军备体制将是重要的参考目标；加大对囱制军备的资源投入，实
现“军各自主”的目标等。
美国对《2010年联合构想》的实施有一整套相关程序，其过程为“策
略指导、概念发展、方案评估、实施整合”四个阶段。以国家安全策
略和军备战略为基点，通过先进技术展示、演习模拟，对新概念逐年
进行推论验证，一旦形成新技术装备、新战法、新组织机构，即以条
令方式落实于军队之中。整个程序实施的特点是持续性、开放性和创
造性，由美国防部统管监督实施。在台湾军队方面，亦以这个程序为
摹本实施，突出强调“新概念的梦幻组合与创造性”，方案的“具体
化与可实施性”，同时最大限度地突出“效果改变”。
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